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　　中新社北京三月八日電題：高尚全：加入世貿(mào)組織是中國政府管理經(jīng)濟的一場制度性革命

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者趙建華

　　九屆全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全在接受本社記者專訪時表示，加入世貿(mào)是中國政府管理經(jīng)濟的一場制度性革命。它要求政府對自身治理體系進行全面改革，實現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新。這場改革不僅直接關(guān)系到市場經(jīng)濟體制的完善，而且也是從根本上鏟除各種“尋租”性腐敗的重要途徑。

　　高尚全教授認為，由于內(nèi)在體制的一些原因，中國的政府治理在新的國際競爭形勢下面臨很大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一形勢，政府治理的改革必須實現(xiàn)三個突破。

　　“其一，在行政審批制度改革方面有突破。”高尚全說，政府審批經(jīng)濟導(dǎo)致了效率的低下：審批事項過多，審批范圍太廣；審批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長；審批標準不公開，審批程序不規(guī)范；審批責(zé)任不明確，監(jiān)督機制不健全；重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象比較嚴重。

　　高尚全認為對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

　　“其二，在打破行政壟斷方面要有突破。”高尚全說，長期以來，由于行政性壟斷的普遍存在，使中國經(jīng)濟實際上被分割為兩個相對隔絕的不同部分，經(jīng)濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式，尤其是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域中，行政性資源配置方式制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，抬高了整個經(jīng)濟運行的成本。

　　高尚全強調(diào)，打破行政性壟斷，放開民營經(jīng)濟的市場準入是一種有效的方式。這不僅有利于進一步拓寬民營的發(fā)展空間，而且有利于發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。入世后，及早地開放市場準入政策，將會使民營經(jīng)濟在國際競爭中處于有利的競爭地位。

　　高尚全認為，在這方面應(yīng)突破以往那種所謂“戰(zhàn)略性”、“重要性”、“公益性”等籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限，只要是競爭性和贏利性領(lǐng)域都應(yīng)對非國有經(jīng)濟開放。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè)，也應(yīng)根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進行必要的分解和剝離。

　　“其三，在法治理念與政府治理理念上要有突破。”高尚全說，政府職能缺位、錯位與越位并存是目前政府治理中所存在的主要問題。法治理念與政府治理理念上應(yīng)從“允許”性規(guī)定走向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟管理上必須樹立依法實現(xiàn)管理的觀念。加快政府治理改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵是要解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。應(yīng)建立小政府、大社會的格局。凡是社會能辦的事，交給社會主辦。

　　最后高尚全補充說，政府職能轉(zhuǎn)變，并不是任由市場運行放任，而是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，彌補市場不足，依法用經(jīng)濟手段實現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)，實現(xiàn)依法治理。