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　　中新社北京二月二十九日電　兩會(huì)前瞻：矚目立法法草案

　　中新社記者　譚宏偉

　　在新千年的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上，立法法草案作為唯一提交大會(huì)審議的法案，將備受關(guān)注。

　　人們希望通過(guò)這部經(jīng)過(guò)修改完善的法案對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次徹底的清理，以治當(dāng)前的“立法之亂” 。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)已有幾百部法律和具有同等效力的法律決定、八百多個(gè)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、七千多件省級(jí)人大及 其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。而隨著立法速度加快和立法數(shù)量的增多而產(chǎn)生的立法混亂的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，諸如一些機(jī)關(guān)越權(quán) 制定法規(guī)、規(guī)章；一些法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸；一些法規(guī)之間、規(guī)章之間也存在相互矛盾的現(xiàn)象；一些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不 高，存在著不顧國(guó)家整體利益而為部門(mén)、地方爭(zhēng)局部利益的傾向等等。

　　最近有媒體披露，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與全國(guó)供銷總社之間發(fā)生了農(nóng)藥市場(chǎng)的管理權(quán)限之爭(zhēng)，一方引用國(guó)務(wù)院的《農(nóng)藥管理 條例》，一方引用根據(jù)該條例規(guī)定的權(quán)限制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例事實(shí)辦法》，雙方都有“法律依據(jù)”，各執(zhí)一辭，互不相讓。

　　 法律專家指出，這類立法“打架”、立法“頂牛”的現(xiàn)象，為禍甚烈。破壞了法制的統(tǒng)一與法律權(quán)威，損害民 眾利益，給執(zhí)法造成混亂。

　　如何維護(hù)法制的統(tǒng)一，將憲法、法律行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章政府規(guī)章這些不同層次的法律規(guī)范和諧地組 成社會(huì)主義法律體系？如何提高立法效率和質(zhì)量？如何避免在立法工作中防止和避免地方保護(hù)主義？這些都是一段時(shí)期以來(lái)中 國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)所關(guān)注的問(wèn)題。

　　立法法草案正是通過(guò)規(guī)范立法的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律監(jiān)督等來(lái)確保在源頭上解決這些問(wèn)題，確 保制定“良法”，以整治“立法之亂”。

　　有分析認(rèn)為，治亂的關(guān)鍵就是統(tǒng)一法制、劃定權(quán)限。立法法草案對(duì)此都將作出明確規(guī)定。

　　人們注意到，立法法草案把中央的專有立法權(quán)具體化，并進(jìn)一步明確了國(guó)家立法權(quán)的范圍和內(nèi)容：主權(quán)、職權(quán)、 自治、刑事、人權(quán)、民事、司法、經(jīng)濟(jì)以及其他應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律； 國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)授權(quán)可以制定有關(guān)行政法規(guī)；地方人大及其常委會(huì)不能就此制定地方性法規(guī)。此范圍以外的事項(xiàng)，在國(guó)家尚未制定 法律或行政法規(guī)時(shí)，地方可以根據(jù)實(shí)際需要，先制定地方性法規(guī)；可是，一旦國(guó)家對(duì)此制定法律或行政法規(guī)后，地方性法規(guī)如 與之抵觸，就無(wú)效。

　　分析人士認(rèn)為，已由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)的這一法案，極有可能在即將舉行的九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上通 過(guò)。

　　人們對(duì)立法法草案寄予很高期待并不為奇，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)首先要有“良法”，法治國(guó)家其實(shí)就是良法之治。可以 預(yù)期，有了“良法”的中國(guó)能夠在依法治國(guó)的道路上大步向前，并且步伐穩(wěn)健。